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葡京娱乐网市人民政府办公室关于印发葡京娱乐网市推行“一窗受理、集成服务”改革全面提高办事效率的实施方案的通知

 葡京娱乐网市人民政府办公室

关于印发葡京娱乐网市推行“一窗受理、集成服务”改革全面提高办事效率的实施方案的通知

 

各乡、镇(场)人民政府,各街道办事处,各工业集中区(园区),市直各相关部门:

葡京娱乐网市推行“一窗受理、集成服务”改革全面提高办事效率的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

葡京娱乐网市人民政府办公室

2018328


葡京娱乐网市推行“一窗受理、集成服务”改革

全面提高办事效率的实施方案

 

为进一步转变政府职能,加快服务型政府建设,深入开展葡京娱乐网“放管服”改革,快速推进葡京娱乐网“只跑一次”改革有效落地,根据松原市委、市政府和葡京娱乐网市委相关部署要求,市政府决定借鉴浙江省“最多跑一次”改革经验,让群众和企业办事“少跑动”或“不跑动”,在市政府政务服务中心和各部门办事大厅全面推行“一窗受理、集成服务”改革。现结合葡京娱乐网实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心思想,问需于民、顶层设计,整体布局、重点突破,对标先进、快速实施,按照群众和企业到政府办事“只跑一次”的改革目标,落实“两集中、两到位”,运用“互联网+政务服务”,变革方式、再造流程,达到“审批环节最少、办事效率最高、营商环境最优、群众体验最佳”的效果,不断激发市场活力和发展动力,使群众和企业获得感明显增强、政府办事效率明显提升、发展环境明显改善。

(二)基本原则

——集中推进,重点突破。充分发挥各级政务大厅的作用,率先推进“一窗受理、集成服务”改革,在重点领域率先突破,发挥引领示范作用,强化对产权交易大厅、社保大厅、税务大厅、公用服务等部门专业办事大厅的监督指导,带动全局发展。

——创新方式,提升服务。坚持线上、线下相结合的审批服务模式,推动实体大厅与网上大厅融合发展,不断优化办事流程,推动简易事项现场办结或网上办理,复杂事项“化繁为简”,更多复杂事项实现“即来即办”,让数据“多跑路”,让群众和企业“少跑腿”。

——服务延伸,上下联动。转变服务方式,强化服务意识,加强分类指导,大力推进公共服务事项向基层延伸,做到上下联动,整体推进,为基层群众提供公平、可及的服务,更好地推动大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。

(三)工作目标

全面梳理公布群众和企业到政府办事事项,推进市政务大厅和各部门大厅“一窗受理、集成服务”改革,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批服务模式,向现场办结和网上办理要效率,向流程优化要效率,向整合资源要效率,向体制机制创新要效率。利用半年到一年时间,做到让群众和企业在申请材料齐全、符合法定要求的情况下最大限度“少跑”或者“不跑”,实现特定事项或环节一次性办结,逐步实现“进一家门、到一个窗、办多家事”,努力将政务服务大厅打造成为办事效率高、政务环境优、办事群众满意的政府服务平台。

(四)实施主体、范围和方式

1.实施主体:市政府及其部门(单位),乡镇(街道)、村(社区);市级行政审批职能部门和公共服务企事业单位、社会团体,驻扶中省直部门和单位。

2.实施范围:政府职能部门承担的面向自然人、企业法人和其他组织的行政许可、行政确认及其他行政权力事项;法律、法规、规章授权具有管理公共事务职能组织承担的面向自然人、法人和其他组织的公共服务事项。

3.实施方式:现场办结,网上申办、在线审批、通知取件或快递送达,网上申报、预审、窗口核验、取件或快递送达,窗口申报、通知取件或快递送达。

二、主要任务

(一)加强便民服务平台建设,统一监督管理各类办事大厅

以“一个厅”为群众和企业到政府办事提供服务为目标,加快全市各行业办事大厅整合。对于社保大厅、税务大厅、公安服务等部门的办事大厅,目前确因场地条件限制暂时无法整合进驻政务中心的,设为各级政务中心分厅,由各级政务服务中心统一制定分中心管理办法,建立健全统筹协调和监督考核制度,推进政务信息共享和业务协同实现办理模式、办件过程和办理结果的统一监督管理。

责任部门:市政务服务中心牵头,各部门按职责分工负责。

完成时限:20186月底。

(二)设置综合窗口,实行无差别受理

在政务大厅和各部门办事大厅现有设施的基础上,整合和优化大厅布局,改变现行各部门单独设立窗口的受理审批模式,设置综合窗口,实行无差别受理服务。无差别受理是指办事人员所办事项到政务大厅任何一个综合受理窗口都能够受理,打破部门概念。政务大厅要按“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的流程,设置前台无差别受理区、后台集中审批区、统一出件区、自助服务区、商务服务区等一系列配套服务区域,实现“只进一个门、只找一个人、办好一件事”。

责任单位:市政府政务服务中心牵头,相关部门按职责分工负责。

完成时限:20185月底。

(三)加快推进“两集中、两到位”

实现“一窗受理、集成服务”改革,“两集中、两到位”是前提和条件。在行政审批事项“全部进厅、全部进网、全部公开”的基础上,按照“集中办理、授权充分、公开透明”的原则,加快推进“两集中、两到位”,即将部门行政许可和服务职能向一个科室集中,部门审批科室向政务大厅集中;做到部门向审批科室授权到位,事项进驻大厅到位。“集中办理”即各部门及单位办理行政许可和公共服务事项统一集中在一个行政审批科室,然后成建制进驻政务大厅,实行“综合窗口”受理、一站式审批;“授权充分”即给予进驻政务大厅的行政审批科室及工作人员充分授权,审批和公共服务事项不再返回部门流转和体外循环;“公开透明”即坚持政务公开,推行“阳光政务”,办理所有行政审批和公共服务事项的所需要件、流程、时限及相关政策等实行一次性告知,为群众和企业提供良好的政务服务。

责任单位:市编办、市政务服务中心牵头,各相关部门按职责分工负责。

完成时限:20185月底。  

(四)加快推进更多审批服务事项网上办理

吉林政务服务网葡京娱乐网分厅是“一窗受理、集成服务”改革的根本支撑,将各部门相对独立业务网接入吉林政务服务网葡京娱乐网分厅是必要条件。以吉林政务服务网葡京娱乐网分厅为依托,建设全市统一的行政审批和公共服务办事入口,实现办事服务的统一标准和统一模式。所有行政审批事项和公共服务信息在网上办事大厅集中呈现,实现行政许可事项和公共服务事项的网上申报、网上咨询、网上办理、网上支付、网上反馈、网上投诉和网上监督等。暂不具备网上办理条件的事项,要通过多种方式提供全程在线咨询服务,及时解答申请人疑问。以现有的行政审批电子监察系统为基础,建设全市统一的网上效能监察平台,并推进全市行政审批和公共服务证照信息的归集和共享,实现全流程办事服务电子化、服务应用网络化。大幅度提高网上办事比例,全面推广各项行政审批和公共服务事项实现“在线咨询、网上申请、通知取件或快递送达”的服务模式。推行移动智能终端服务模式,推进投资项目在线监管平台应用。加大审批部门间网络互通互联力度,目前尚未自建审批系统的部门,一律采用市政务服务一张网,部门已有系统的,要逐步与市政务服务一张网实现双向数据交换。推行实体大厅与网上办事大厅的线上线下融合,推进网上申报与全流程办理,为群众和企业提供方便快捷的多样化服务。

责任单位:市政务服务中心牵头,各部门按职责分工负责。

完成时限:201810月底基本完成。

(五)完善相关制度建设

市政务服务中心和各部门要在修改完善现有的首问负责、一次性告知、限时办结、领办代办、延时服务、预约服务等各种工作规范和制度的基础上,制定《“一窗受理、集成服务”改革实施细则》、《后台并联审批、集成服务工作机制》、《容缺受理服务机制》、《“一窗受理”事项受理材料标准化手册》等工作机制,贯彻落实《松原市行政审批专用章管理办法(试行),进一步规范审批服务标准,提升审批服务效率。

责任单位:市政务服务中心牵头,各相关部门按职责分工负责。

完成时限:20186月底。

(六)公共服务事项延伸

全面梳理群众和企业到政府办事的事项,相应的权力全部落到该落的层面。适于市场调节的全部归还市场,为群众服务的事项要放到乡镇、街道,进村、进社区。加强乡(镇、街道)、村(社区)便民服务网点建设,构建市、乡(镇、街道)、村(社区)三级政务服务体系。要依托乡(镇、街道)政务服务中心和便民服务站(以下简称服务站),把与群众生产、生活联系紧密的乡级站办所、民政、综治、新农合、新农保等工作机构集中到便民服务大厅统一办公,并将便民服务工作辐射到村(社区),建立村(社区)服务站,使农民办事不出乡村,居民办事不出社区,逐步实现公共服务事项就近能办、同城通办、异地可办。

责任单位:市政府牵头,市直各部门按职责分工负责。

完成时限:201812月底。

三、保障措施

(一)加强组织领导

“一窗受理、集成服务”改革是政府自身革命的再深化再推进,是深化“放管服”改革的重要举措,对提高政府办事效率、优化发展环境具有重大意义。此项工作成立由分管副市长任组长,市编办主任、政务服务中心主任任副组长,市有关部门相关负责人为成员的葡京娱乐网市“一窗受理、集成服务”工作推进小组,负责相关工作的统筹协调、组织推动和监督检查。工作推进小组办公室设在市政务服务中心,承担有关日常工作。各乡镇、各有关部门要建立相应组织协调机制,切实保障各项工作有效落实。

(二)积极协调配合

各职能部门要按照职责分工,于20183月底,研究制定出“一窗受理、集成服务”改革的具体实施方案(细则),建立相关配套机制,确保方案可操作可落实。各有关部门和单位要积极协调配合,形成工作合力,保障行政许可、公共服务事项在政务服务大厅及相关政务服务平台应纳尽纳、应上必上。

(三)落实保障措施

一是要充实工作队伍,各审批部门要按照“人随事走、精简高效”的原则,科学统筹调配工作力量,改革过渡期间,各审批部门要加强对综合受理窗口和后台审批人员的选派,切实做到派驻人员力量与业务量相匹配,并且确定1名副科级或以上职务的业务骨干专职负责此项改革工作。二是树立良好政务服务形象,中心全体工作人员统一着装,亮牌服务。三是提供午间延时服务和预约服务人员午餐、复印、照相等商务服务。将相关工作保障经费纳入同级财政预算。

(四)强化检查督导

建立完善葡京娱乐网市政务服务“一窗受理、集成服务”工作督导机制,市政府督查室和工作推进小组要加强工作调度,强化督导检查,及时通报情况。对不认真履行职责、工作滞后的单位在全市予以通报批评,问题严重的要依纪依规实施问责。各牵头部门要发挥牵头主抓作用,谋划部署,组织实施,定期向政府汇报工作进展情况,各配合部门要增强大局意识,主动配合牵头部门开展工作。

(五)加大宣传引导

各相关部门和单位要充分利用报纸、电视、互联网和新闻媒体广泛宣传“一窗受理、集成服务”改革,及时准确发布改革信息和政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围。

 


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